Автоматизированная интегрированная система Красноярского края для управления регионом – АИС KrAI

Ориентация на создание в России единого информационного пространства госорганов приводит ко все большему числу проектов интеграции существующих информационных систем. В Красноярском крае недавно завершился первый этап интеграционного проекта, позволившего объединить 19 ИТ-систем разных структурных подразделений администрации и впервые в стране создать на этой основе прототип единой автоматизированной системы края. Возможно, вскоре АИС KrAI станет типовым решением для всех регионов РФ.

Системная бессистемность

Ситуация во многих регионах нашей страны такова, что каждое структурное подразделение администрации области или края работает в собственной отраслевой информационной системе. Число таких систем, используемых в одной администрации, может доходить до нескольких десятков и даже сотен. Согласовать все хранимые данные между собой и получить четкую картинку о состоянии региона это не позволяет.

С похожей ситуацией столкнулась в определенный момент администрация Красноярского края. Использование разнообразных информационных систем, поддерживающих управленческие процессы различных департаментов, приводило к множественному учету одних и тех же объектов, непрозрачности процессов управления, невыполнению распоряжений губернатора и его заместителей, финансовым потерям и в целом к невозможности надлежащего контроля. "Информационные системы, использовавшиеся разными подразделениями администрации края, не были объединены общим архитектурным замыслом, не были согласованы по справочным системам, форматами и регламентами обмена данными", - рассказывает Игорь Сапожков, начальник отдела развития информационных технологий департамента планирования и экономического развития администрации Красноярского края. Необходимо было как-то решать проблему. Этим решением стал проект по создания первой в России интегрированной информационной системы региона, получившей в дальнейшем название АИС KrAI. "Нашей задачей стало создать единый электронный образ региона как объекта управления, - продолжает Игорь Сапожков, - автоматизировать подготовку комплексных управленческих решений, создав возможность смоделировать возможные последствия этих решений". Кроме того, перед командой Игоря Сапожкова стояла задача создания инфраструктуры межведомственного и межбюджетного информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления региона.

На вопрос о том, есть ли аналоги у подобной системы, Игорь Сапожков отметил, что со схожими проблемами западный мир столкнулся гораздо раньше России, следовательно, аналоги, построенные на базе технологических возможностей десятилетней давности и с поправкой на особенности государственного устройства, существуют. Однако готового решения, которое можно было бы полноценно использовать для поставленных задач, найти не удалось.

Платформа для быстрой разработки

На момент начала работ – это был февраль 2006 года – в составе администрации не было специализированного подразделения, ответственного за практическую реализацию межведомственной политики информатизации органов исполнительной власти края. Таким подразделением стал отдел развития информационных технологий департамента планирования и экономического развития.

На финансирование столь масштабной идеи средства были заложены в краевой целевой программе "Информатизация Красноярского края на 2004 – 2006 года". Однако начать проект в 2004 – 2005 годах не удавалось по причинам организационного порядка. В итоге в 2006 году, когда проект все-таки удалось запустить, одним из главных критериев для выбора подрядчиков стала скорость разработки ими конечных прикладных решений.

"Тендер проводился нами на выполнение технологических лотов краевой целевой программы, - вспоминает Игорь Сапожков. - Ввиду истечения сроков действия программы в 2006 году основным критерием выбора стала скорость разработки, вторыми по значимости факторами была цена предложения и возможности саморазвития системы".

Для реализации проекта была выбрана интеграционная платформа InterSystems Ensemble. Стоит отметить тот факт, что только на базе этой платформы можно было выполнить интеграционный проект такого масштаба в заданные рекордно-короткие сроки.

"Основное отличие Ensemble от аналогичных решений – наш продукт разработан как единая  платформа. - говорит Виктор Абрамов, директор по продажам InterSystems. – Решения для интеграции других поставщих состоят из  набора разнородных продуктов, которые для создания комплексного решения необходимо интегрировать между собой, что  значительно усложняет интеграционный проект и на этапе его реализации и на этапе сопровождения, делает его более длительным, трудозатратным и дорогим.

Свою роль в выборе Ensemble сыграли  и наличие высокоуровневых средств разработки конечных приложений, и привлекательная лицензионная политика, и понимание специалистами InterSystems решавшихся проблем. "Дело в том, что у нас уже был подобный опыт, - рассказывает Виктор Абрамов, директор по продажам InterSystems. – Нам помогло то, что два года назад вместе с ФГУП "НИИ Восход" наша компания в рамках ФЦП "Электронная Россия" выполнила проект по разработке типовой информационной системы региона РФ. Тот проект многому нас научил, дал много знаний и опыта, и при реализации проекта в Красноярске мы опирались на эту базу". Стоит отметить также, что InterSystems и раньше неоднократно участвовала во многих гостендерах. У компании большой опыт работы в госсекторе – это и проекты на системе управления базами данных Caché для Пенсионного Фонда РФ, ГИБДД, РЖД, Службы занятости населения, медико-социальной экспертизы, и проекты на Ensemble для администраций регионов РФ. "Однако в силу специфики нашего бизнеса в большинстве случаев мы участвовали в таких тендерах не самостоятельно, а вместе с нашими партнерами, разрабатывающими прикладные решения на базе наших технологий", - отмечает Виктор Абрамов. Так было и на проекте в Красноярске, где соисполнителем проекта стало НПО "Геометрия".

Три года за три месяца

Реализация проекта началась в середине сентября 2006 года, а в опытную эксплуатацию проект был сдан уже в середине декабря того же года. За эти три месяца удалось выполнить большой объем работ по реализации решения – от постановочной части до внедрения решения в департаментах и агентствах администрации края. "На проекте работали не только сотрудники InterSystems и сотрудники красноярской компании НПО "Геометрия", - рассказывает Виктор Абрамов, - но и специалисты отдела развития ИТ департамента планирования и экономического развития администрации – без их знаний и опыта проект не мог быть выполнен в принципе.

Для осуществления проекта сначала необходимо было обучить специалистов администрации и НПО "Геометрия" технологиям InterSystems. Затем было разработано и утверждено техзадание на будущее решение, после чего команда приступила к его реализации. Задачами команды было создать систему ведения единых территориальных справочников и классификаторов (АИС ЕС), разработать централизованное хранилище данных и регистр информационных ресурсов Единой краевой информационной системы (АИС ИР), развить краевую систему электронного обмена и сбора данных (АССД). Необходимо было интегрировать 19 информационных систем, наполнить центральное хранилище данных системы тем количеством информации, которое обеспечило бы проведение опытной эксплуатации.

"В рамках выполняемого этапа реализации проекта необходимо было создать инфраструктуру решения, - говорит Виктор Абрамов, - и отработать основные механизмы его дальнейшего развития и использования в администрации края".

Не обошлось и без сложностей. Одной из трудностей при выполнении проекта стала недостаточность нормативной базы с точки зрения регулирования информационного обмена между подразделениями администрации, администрацией края и муниципальными образованиями, администрацией и федеральными госструктурами. Это приводило к тому, что та или иная информационная система была недоступна для интеграции в решение.

Другой трудностью стала организация подготовки пользователей, их участия в формировании требований к системе, ее тестовой эксплуатации и т.д. из-за их высокой занятости. Приходилось работать с пользователями индивидуально, на что затрачивалось большое количество времени.

И третьей большой сложностью была разнородность информации об одних и тех же объектах управления в разных информационных системах, используемых подразделениями администрации. "Эта проблема была решена за счет формирования в центральном хранилище данных единых справочных систем и организации связи информации из интегрированных систем с этими справочниками, - говорит Виктор Абрамов. - Это обеспечило однозначное понимание, что речь в каждом конкретном случае идет об одном и том же объекте, независимо от того, как и в какой системе он представлен".

"К проблемам также отнесу необходимость освоения субподрядчиком нового инструментария в ходе разработки, - говорит Игорь Сапожков. – Решением стала постоянная консультационная поддержка со стороны генподрядчика – компании InterSystems. Другой сложностью стала интеграция использованных в составе системы готовых прикладных решений – АК "Прогноз", "Регион-24", АИС ММО – и источников данных с центральным хранилищем данных. Чтобы решить эту проблему, мы согласовывали многомерную модель данных, реализованную в хранилище Ensemble с реляционной моделью готовых решений и фактически создали с нуля конвертор данных государственной статистики".

В итоге за три месяца команде удалось создать достаточно большой действующий прототип системы. Этот прототип уже сегодня решает множество действительно необходимых администрации края задач. Автоматизированы отдельные этапы бюджетного процесса; пользователи видят теперь объекты управления не "плоско", как они представлены в отдельных ИС, а многосторонне; вся информация может быть представлена на карте, что делает ее более наглядной; созданы и могут быть использованы общие справочники; обеспечен мониторинг некоторых критичных с точки зрения социально-экономического развития региона показателей – это позволяет принимать решение в короткие сроки и с минимальными затратами сил и средств.

"Наличие подобного решения обеспечивает построение единой взаимосвязанной ИТ-инфраструктуры администрации края, - считает Виктор Абрамов, - по сути дела позволяя построить краевое электронное правительство".

Рис.1. Обобщенная функциональная схема и информационные потоки в АИС KrAI.

Работающий прототип

Сегодня в администрации Красноярского края успешно работает промышленный образец программного обеспечения,  снимающий основные технологические проблемы создания единой краевой информационной системы.

На основании данных, загруженных в центральное хранилище, прикладные программные модули системы позволяют решать задачи комплексного межведомственного анализа, к числу которых относятся мониторинг накопления и использования имущества на счетах балансодержателей, мониторинг эффективности услуг, оказываемых сетями бюджетных учреждений, задачи анализа показателей социально-экономического развития, задачи территориального планирования.

Сегодня система работает в режиме опытной эксплуатации с ограниченным числом пользователей (от 10 до 15 человек) в режиме обучения пользователей на рабочих местах. Проблемы переведены из технологической плоскости в организационную – отсутствие нормативной и организационной базы и регламентов межведомственного информационного взаимодействия, материальное, финансовое и кадровое обеспечение, каналы связи.

Основных путей дальнейшего развития системы несколько. Во-первых, это расширение и углубление системы, а именно: дальнейшая интеграция ИТ-инфраструктуры администрации, формирование сквозных бизнес-процессов, описывающих деятельность отдельных департаментов и агентств края, дальнейшее заполнение хранилища данными, организация взаимодействия системы с ИС всех городов края и с ИС федеральных госорганов. Планируется осуществить это в 2007 году.

На 2008 год запланирован перевод системы из закрытой, то есть используемой только администрацией края и муниципальными образованиями, в открытую для жителей и компаний края. Для этого планируется разработать развитые интерфейсы, которые обеспечат доступ граждан и компаний к системе в необходимом объеме.

И третьим направлением развития, запланированным на 2007-2008 гг., является превращение системы в типовую. Здесь дополнительным стимулом стала победа Красноярского края в федеральном конкурсе по созданию типовых решений, который был объявлен Мининформсвязи в конце 2006 года. Край выиграл лот «Информационная система планирования и мониторинга социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» во многом за счет сочетания в конкурсной заявке преимуществ интеграции информационных ресурсов на базе платформы InterSystems Ensemble и готового решения компании «Прогноз».

"В рамках работ 2007 и 2008 годов года при условии достаточного финансирования и нормативного обеспечения реально довести образец до промышленной эксплуатации путем создания и реализации соответствующих административных регламентов, - считает Игорь Сапожков. - Полученные результаты предполагается положить в основу типового решения, которое будет разработано и внедрено в Красноярском крае по результатам конкурса Мининформсвязи в рамках ФЦП "Электронная Россия". Данные центрального хранилища данных и основанный на нем комплекс аналитических клиентских приложений могут стать источником данных для ситуационного центра Красноярского края, создать который было решено в начале 2007 года. При планируемом развитии событий возможности системы будут развиваться в режиме обратной связи с отраслевыми и муниципальными источниками данных для целей анализа отраслевой информации в более широком контексте показателей социально-экономического развития".

Интерес к разработанная в Красноярском крае системе уже проявляли и другие области и округа. Например, в марте этого года ИС была анонсирована на заседании координационного совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" по информационным технологиям, совмещенном с проведением конференции "ИнфоКоммуникации Сибири-2007". В ходе ответов на вопросы участников по докладу и последующих обсуждений в кулуарах мероприятия интерес к проекту выразили представители Иркутской, Кемеровской, Новосибирской областей и Ханты-Мансийского автономного округа. В это же время специалисты InterSystems участвовали в выставке и конференции «е-Казахстан» проводившейся в Астане, где система вызвала интерес представителей акиматов г. Алматы, Атыраусской, Западно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей Республики Казахстан. 5-6 апреля 2007 года решение было представлено на проводившейся в Москве конференции "e-Government и m-Government". К системе проявили живой интерес специалисты из Краснодарского, Ставропольского и Хабаровского краев и города Санкт-Петербурга.

Так что вполне вероятно, что автоматизированная интегрированная система Красноярского края вскоре станет продуктом, актуальным и востребованным не только в регионах Сибирского федерального округа, но и в любых других.

О компании

Корпорация InterSystems была основана более 29 лет назад. Компания специализируется на выпуске программных платформ для профессиональных разработчиков приложений и крупных корпораций.

Высокопроизводительная объектная система управления базами данных Caché, программное обеспечение для быстрой интеграции приложений Ensemble и платформа для обмена медицинскими данными HealthShare позволяют разработчикам быстро создавать, внедрять и интегрировать высокопроизводительные системы.

Tехнологии InterSystems наиболее полно удовлетворяют современным требованиям бизнеса, особенно в тех областях, где требуется реализация сложных моделей управления и анализа, хранения и оперирования большими объемами динамически меняющейся информации.

InterSystems обеспечивает поддержку и обслуживание более четырех миллионов пользователей, работающих в самых разных отраслях, и предоставляет своим клиентам максимально высокий уровень обслуживания. Всемирный центр технической поддержки (WRC) обеспечивает круглосуточную техническую поддержку.

22 региональных филиала корпорации обслуживают интеграторов и разработчиков программного обеспечения в 88 странах мира. Партнерская сеть InterSystems насчитывает более 1500 компаний.
Штаб-квартира InterSystems находится в Кембридже, штат Массачусетс, США.
Московский офис InterSystems начал свою работу в 1998 году и осуществляет деятельность в странах СНГ и Балтии. Специалисты московского офиса оказывают полный спектр услуг по продуктам Caché, Ensemble и HealthShare.

Об интеграционной платформе InterSystems Ensemble

Ensemble – это универсальная платформа интеграции и разработки приложений, которая объединяет в себе функциональность сервера интеграции, сервера приложений, высокопроизводительную объектную базу данных и тесно интегрированную среду разработки и управления.

Ensemble разработан как единая, комплексная платформа. Это отличает ее от решений для интеграции других поставщиков, состоящих из набора разнородных продуктов, которые для создания комплексного решения необходимо интегрировать между собой.

Ensemble может быть использован как в традиционных проектах по интеграции корпоративных систем, так и встроен в готовые программные решения. Системы на основе Ensemble получают дополнительные интеграционные возможности и могут быть легко встроены с существующую ИТ-инфраструктуру заказчика.
Ensemble решает основную задачу интеграции корпоративных приложений – координацию данных систем, работающих на предприятии. Ensemble позволяет автоматизировать процессы обмена и согласования данных в различных подразделениях и системах.

Моделирование, автоматизация, выполнение и оптимизация бизнес-процессов в рамках всей организации составляют еще одну задачу интеграции корпоративных приложений, которая решается с помощью Ensemble.

Разработка композитных приложений позволяет развивать корпоративную информационную систему предприятия, объединяя функциональность существующих приложений и данных с новой бизнес-логикой и пользовательскими интерфейсами.

Решение задачи мониторинга бизнес-активности позволяет предоставить руководству компании оперативную информацию о процессах, протекающих в корпоративной информационной системе.

Все перечисленные задачи интеграции корпоративных приложений решаются в рамках единой технологии. Использование Ensemble – единой, мощной платформы для интеграции и разработки приложений, позволит снизить сроки и стоимость интеграционного проекта, обеспечит надежную основу для дальнейшего развития информационных технологий на предприятии.